《决策参阅》2017年第58期:改进财政投入方式 全面提升江苏科技创新水平

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2018-10-04

“十二五”以来,我省出台了《关于加强企业创新促进转型升级的实施意见》、“科技创新40”等一系列政策性文件,不断加大科技创新的财政投入力度。

2011-2016年全省财政科技支出从亿元增长为亿元,占一般公共预算支出的比重从%提高到%。

我省目前形成了涵盖创业投资、研发实施、成果转化等各个创新阶段及支持苏北地区、引导科技金融发展等相关领域较完整的财政政策支持体系。 在财政投入方式上涉及股权投资、创业投资风险补助、金融机构贷款风险补偿、科技企业贷款贴息等多种方式。 许多支持科技创新的财政政策走在全国前面,如2012年针对苏北地区在全国率先实施科技创新券政策,支持中小微企业向科研院所和第三方独立科研机构购买科技服务等。 二、问题1.财政的科技投入力度与广东、上海等省市相比有较大差距,且省内区域间仍不平衡。 从省%%%从%“40”5%2017有规定财政奖励的具体档次和标准。

在享受财政奖励的条件上,和广东省等明确要求企业建立研发准备金制度不同,我省只要求企业当年享受研发费用加计扣除优惠,且未享受高新技术企业所得税优惠,不利于企业形成稳定的预期和引导企业持续增加研发投入。 3.支持中小微企业购买外部科技服务的科技创新券政策往往门槛高、金额小,使得无能力自主研发的中小微企业很难借助外力实施创新。

目前我省只有少数地市(如扬州和泰州)把未开展过研发项目的中小微企业单独作为一类进行资助,多数设区市明确规定创新券优先支持甚至仅适用于科技型中小微企业。 由于申请门槛较高,而财政补助额不高(对企业的补助额一般不超过实际费用的一半,且最高补助额省2010券对研发实力较强的4.科技金融体系不够健全,中小微企业尤其是处于种子期、初创期的科技型企业创新融资难的问题亟待解决。 科技成果转化方面,我省设立的科技成果转化风险补偿专项资金,由于实行省和市、县(区)及合作金融机构按比例共同承担贷款损失风险的机制,激励了金融机构支持科技成果产业化的积极性。 但在前期创投和研发阶段,企业融资难问题没有很好解决。 我省已设立了多个支持科技产业发展的政府性基金(资金),但由于各个基金实行各自的管理办法,甚至分布在不同部门,难以形成合力。 5.国家支持科技创新的税收优惠政策体系有待完善,一些从事创新活动的企业无法享受优惠政策。

税收优惠环节上,收益分配期的税收减免力度大,最需要政府支持的创业投20155%80%10%60%。